Развитие охраны труда в Украине

Введение.

1. Проблема создания безопасных условий труда в Украине.

2. Суть и задача управления охраной работы. Концепция управления охраной работы.

3. Органы государственного управления охраной работы: их компетенции и полномочия.

Выводы.

Список использованной литературы.

Введение

Украина на рубеже тысячелетий встала на путь социально-экономических реформ, что привело к радикальным переменам в жизни общества. Устранение административных ограничений и формирование основ рыночной экономики создали условия для роста экономической активности значительной части населения, для существенных изменений на рынке труда. В то же время трудовое право традиционно рассматривается как "право социальной защиты", ибо оно регулирует отношения двух экономически и фактически неравноправных субъектов -работника и работодателя, предоставляя первому определенные гарантии в сфере труда. Однако реализация этих гарантий, к сожалению, еще не стала первоочередной задачей государства. Это, в частности, приводит к тому, что сегодня работодатели нередко пытаются регулировать отношения, связанные с реализацией права граждан Украины на труд нормами гражданского законодательства, и такой процесс отрицательно сказывается на правах работника. Именно поэтому охрана труда как правовой институт обретает свою актуальность, выходит на первые места во всей отрасли трудового права.

Развитие охраны труда в Украине как важнейшего института, входящего, прежде всего, в предмет трудового права, позволит создать базу для всего комплекса мер по созданию условий максимальной защищенности работников, которые бы соответствовали, а в дальнейшем, может быть, и превышали требования международных норм. Соблюдение права работника на охрану труда невозможно без наличия четко работающей системы государственного управления охраной труда.

1. Проблема создания безопасных условий труда в Украине

Проблема создания безопасных и безвредных условий труда в Украине существовала всегда, о чем свидетельствует статистика несчастных случаев: еще 10 лет тому назад на производстве ежегодно травмировалось 125 000 работников, из них погибало почти 3 000. Однако настоящее состояние охраны труда и уровень производственного травматизма на то время замалчивались. По этим причинам много важных безотлагательных научных и производственных заданий по вопросам условий и труда совсем не решались.

Последствиями такого положения стали:

Отставание от мировых достижений на 15-20 лет отечественной науки по вопросам охраны труда.

Рост в 5-8 раз уровня производственного травматизма в сравнении с такими же показателями в других промышленно развитых странах.

Превышение почти в 2 раза в расчете на одного работающего выплат на льготы и компенсации за работу во вредных условиях над расходами на профилактику несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

В 1992 г. Украина приняла Закон “Об охране труда”.

Этот закон определил приоритетные направления реализации конституционного права граждан на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, провозгласил основные принципы государственной политики в отрасли охраны труда.

За годы, которые прошли с момента принятия Закона, для реализации этих принципов:

создан Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения при Кабинете Министров Украины. Он разрабатывает и осуществляет мероприятия по созданию целостной системы государственного управления охраной жизни людей на производстве, организует контроль за выполнением соответствующих законодательных актов и решений Правительства Украины, координирует деятельность центральных и местных органов исполнительной власти из этих проблем;

создан Государственный комитет по надзору за охраной труда, которому передан от профсоюзов государственный надзор за соблюдением законодательства об охране жизни и здоровья работников во всем народном хозяйстве, поручено комплексное управление охраной труда на государственном уровне.

В 1994-1995 гг. В Украине были разработаны и, в основном, выполненные первые Национальные отраслевые, региональные и производственные программы улучшения состояния условий, безопасности труда и производственной среды [7, c. 23-24].

Затем проводилась реализация Национальной, отраслевых и других программ по охране труда, разработанных до 2000 года.

Финансирование программ осуществлялось из специально созданных соответствующих фондов охраны труда. Такие фонды были внедрены Законом “Об охране труда” впервые. Отмеченные фонды в известной мере стали экономической основой для улучшения состояния безопасности и гигиены труда.

Создан Национальный научно-информационный учебный центр охраны труда, выходит ежемесячный научно-производственный журнал “Охрана труда”. Завершается создание единственной автоматизированной информационной системы охраны труда, которая направлена на повышение эффективности управления охраной труда в масштабе всей страны.

Создается национальное законодательство об охране труда. Осуществляется мероприятия по использованию в нем конвенций и рекомендаций МОП, директивам Европейского Союза, налаживаются более тесные контакты по вопросам нормотворческой деятельности с Россией, Германией, Великобританией, другими странами.

Неудовлетворительное состояние охраны труда тяжелым грузом ложится на экономику предприятий, организаций, всего государства. Ежегодно почти 17 000 лиц становятся инвалидами в результате травм и профзаболеваний. Численность пенсионеров по трудовому травматизму в 2000 годы превысила 150 000, а пенсионеров в связи с потерей кормильца в результате несчастного случая — 50 000 лиц.

Общая сумма расходов на финансирование льготных профессиональных пенсий и пенсии по трудовому увечью, возмещение вреда потерпевшим на производстве и других расходов, связанных с этим, составляла от 10-15 процентов фонда оплаты труда в промышленности, а в отдельных отраслях и регионах — от 15-30 процентов. Особенно остро эти проблемы чувствовались на предприятиях отраслей с высоким уровнем профессионального риска.

Вызывало обеспокоенность состояние охраны труда и обеспечения социальных гарантий на предприятиях негосударственного сектора экономики, который увеличивался. Здесь нарушения правил безопасности носили массовый характер, допускалось сокрытие несчастных случаев, своеволие работодателей в определении длительности рабочего времени и отдыха, уклонение от выплат и компенсаций за причиненный вред от несчастных случаев.

Приоритеты в работе по охране труда, как и раньше, направлены не на осуществление профилактических мероприятий, а на предоставление разных компенсаций и льгот. В значительной мере это связано с «нестраховым» характером механизма социальной защиты от профессиональных рисков, а также с отсутствием организационной связи систем охраны труда и социального страхования.

Новые условия ведения хозяйства требуют новых, более эффективных форм и методов профилактической работы. Имеется в виду переход на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний [4, c. 63-65].

2. Суть и задача управления охраной работы. Концепция управления охраной работы

В новых социально-экономических условиях роль государства существенно изменяется. Закон Украины «Об охране труда» впервые четко определил политику государства в сфере защиты интересов как нанимаемых работников, так и работодателей в трудовом процессе, законодательно закрепил право работника на безопасную работу. Согласно этому Закону роль государства и его институтов в охране работы не сводится к созданию правовых норм и административного надзора. Государство разрабатывает и реализует мероприятия, направленные на создание целостной системы государственного управления охраной работы, организует контроль за выполнением соответствующих законодательных и нормативных актов, координирует деятельность центральных и местных органов исполнительной власти в этой сфере, инициирует разработку конкретных программ в области безопасности и гигиены работы, следит за их выполнением.

Управление охраной работы — это подготовка, принятие и реализация правовых, организационных, научно-технических, санитарно-гигиенических, социально-экономических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на сохранение жизни, здоровье и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности. Основными задачами управления охраной работы есть: обработка мероприятий по осуществлению государственной политики из охраны работы на региональном и отраслевом уровнях, а также подготовка, принятие и реализация мероприятий, направленных на:

· обеспечение надлежащих, безопасных и здоровых условий работы;

· обеспечение удержания в надлежащем состоянии производственного оборудования, зданий и сооружений;

· пропаганду охраны работы;

· учет, анализ и оценку состояния условий и безопасности работы;

· обеспечение страхования работников от несчастного случая на производстве и профзаболевание.

Государственное управление формулирует государственную политику в области охраны работы— приоритет жизни и здоровье работника относительно результатов производственной деятельности. Государство принимает нормативно-правовое законодательство в области охраны работы, устанавливает обязанности, права и ответственность относительно проведения государственной политики, создает отделы по вопросам охраны работы при госадминистрациях, учебно-методические и экспертно-технические центры, систему надзора за охраной работы, санитарно-эпидемиологические службы, органы пожарной, экологической безопасности, фонд социального страхования от несчастных случаев и профзаболеваний и другие надзорные и контролирующие органы, а также систему производственно-технического, информационного, научного и финансового обеспечения деятельности в области охраны работы [2, c. 105-107].

В рыночных условиях возникает три центра управления охраной работы: государственное управление, управление со стороны руководства предприятия, управление со стороны работников предприятия.

Таким образом, управление охраной работы в рыночных условиях заключается в том, что:

государство создает законодательство в области охраны работы, комплекс надзорных инспекций, у задачу которых входит обеспечение применения принятых нормативно-правовых актов, инфраструктуру изготовительно-технического, информационного, научного и финансового обеспечения деятельности в области охраны работы;

владелец предприятия экономически заинтересован в том, чтобы его работники не травмировались и не болели, а потому обеспечивает выполнение на предприятии всех нормативно-правовых актов об охране работы. Он должен широко привлекать работников и уполномоченных трудовых коллективов к управлению охраной работы, пропагандировать среди работников культуру здоровья;

каждый работник должен заботиться о здоровом стиле жизни и работы, постоянно повышать свое квалификационное, физическое и психофизиологическое состояние, программировать путь здорового долголетия, предотвращение случаев травматизма и заболеваний.Он должен немедленно сообщить своего руководителя о возникновении любой опасной ситуации. Руководитель не может требовать от работника выполнения работы к устранению опасной ситуации (повреждение изгороди, блокирование, сигнализации, пыльности, загазованности и т.п.). Комплексное управление охраной работы со стороны государства, владельца и работника обеспечит повышение эффективности этой деятельности.

Согласно Закону Украины «Об охране труда» политика государства в сфере защиты интересов как нанимаемых работников, так и работодателей, принципы государственной политики в области охраны работы базируются на:

полной ответственности владельца за создание безопасных и безвредных условий работы;

комплексном решении задач охраны работы на основе национальных программ по этим вопросам и с учетом направлений экономической и социальной политики, достижений в области науки и техники;

социальной защите работников, полном возмещении вреда лицам, которые потерпели от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

установлении единых нормативов из охраны работы независимо от форм собственности и видов их деятельности;

использовании экономических методов управления охраной работы, проведении политики льготного налогообложения, которое оказывает содействие созданию безопасных и безвредных условий работы, участия государства в финансировании мероприятий по охране работы;

осуществимые обучения населению, профессиональной подготовке и повышению квалификации работников по вопросам охраны работы;

обеспечении координации деятельности государственных органов, организаций и объединений граждан, которые решают разные проблемы здравоохранения, гигиены и безопасности работы;

международном сотрудничестве в области охраны работы [5, c. 166-168].

Учитывая тот факт, который состояние охраны работы отбивается практически на всех показателях качества жизни общества (продолжительности жизни людей, состоянии их здоровья, сохранении национального богатства), приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 22.10.2001г. №432 утвержденная Концепция управления охраной работы. Концепция направлена на реализацию положений Конституции и законов Украины относительно обеспечения охраны жизни и здоровье работников в процессе трудовой деятельности, создание безопасных и безвредных условий работы на каждом рабочем месте, а также надлежащих условий для формирования у работников сознательного отношения к личной безопасности и безопасности окружающих, внедрение новых и усовершенствование существующих механизмов управления в области охраны работы.

Целью концепции является реализация конституционного права работающих на надлежащие, безопасное и здоровое условия работы. Концепция состоит из разделов:

· Общие положения.

· Государственная политика управления охраной работы.

· Реформирование в сфере управления охраной работы.

В основу разработки концепции положенные такие принципы:

принцип обязательного обеспечения безопасности человека, приоритета жизни и здоровье работника относительно результатов производственной деятельности предприятий;

принцип платы за риск. Во многих странах экономические льготы и санкции являются рычагами государственной политики в области охраны работы. За расчетами немецкого совета предпринимателей, следствия несчастных случаев стоят в 10 раз дороже, чем стоимость мероприятий по их предупреждению. Неслучайно во многих развитых странах инвестирования в мероприятия по охране работы считаются удобным бизнесом;

принцип добровольности и приемлемости риска, т.е. никто не имеет права подвергать человека риску без ее согласия;

принцип правового регулирования риска, т.е. наличия государственных законов, которые устанавливают систему запретов и норм предупреждения несчастных случаев и профзаболеваний, а также обязательную ответственность за нарушение этих законов;

принцип доступности и открытости информации по вопросам охраны работы.

Кабинет Министров Украины постановлением от 10 октября 2001г. №1320 утвердил Национальную программу улучшения состояния безопасности, гигиены работы и производственной среды на 2001—2005гг., которая предусматривает комплексное решение проблем охраны работы, обеспечение приоритета здоровья работников, их социальной защиты, создание надлежащих, безопасных и здоровых условий работы на производстве.

Первый разделпрограммы «Организационные мероприятия» предусматривает проведение аттестации рабочих мест с опасными и вредными условиями работы, создание национального реестра канцерогенных опасных предприятий, цехов и профессий и т.п..

Второй раздел«Приоритетные научно-технические исследования и разработки из охраны работы» содержит 45 мероприятий. Среди них:

завершение разработки и внедрение на угольных шахтахавтоматизированной системы контроля пылевзрывобезопасности (2001г.);

разработка автоматизированной системы контроля параметров работы потенциально опасного оборудования (2003г.);

создание средств шумоизоляции для пневматических устройств технологического оборудования (2003г.);

разработка методики проведения гигиеничных исследований и оценки условий работы, методики исследования тяжести и напряженности трудового процесса для внедрения гигиеничной классификации работы за показателями вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса (2004г.);

разработка и внедрения в ведущих областях промышленностисистемы профессионального психофизиологического отбора специалистов, занятых на роботах с повышенным уровнем опасности (2005г.) и т.п..

Третий раздел«Нормативно-правовое обеспечение охраны работы» предусматривает приведение нормативно-правовых актов по вопросам охраны работы согласно требованиям директив Европейского Союза (2005 г.).

Четвертый раздел«Обеспечение работников средствами коллективной защиты и контроля производственной среды» содержит восемь мероприятий. Среди них:

создание приборов для осуществления контроля микроклимата на рабочих местах (2003 г.);

разработка аппарата (приборов) для измерения радиационного излучения в угольных шахтах для проведения оценки и осуществление контроля безопасных условий работы (2003г.).

Пятый раздел«Информационное обеспечение охраны работы» предусматривает выпуск периодических информационных изданий из охраны работы.

Шестой разделпрограммы «Международное сотрудничество в области охраны работы» посвящен изучению опыта зарубежных стран в сфере охраны работы, участия в деятельности международных организаций [3, c. 124-126].

Финансирование Национальной программы осуществляется за счет средств Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, Государственного бюджета, а также других источников. На выполнение мероприятий программы предусмотренные затраты в размере 23,07млнгрн, в том числе из Государственного бюджета — 4,29млнгрн.

Организационное обеспечение выполнения Национальной программы будет осуществлять Госнадзороохрантруда.Министерствам, другим центральным органам исполнительной власти предложено разработать отраслевые и региональные программы по учетом положений Национальной программы.

Важного значения в рыночных условиях приобретает усовершенствование системы управления охраной работы.В связи с этим выделяют основные концептуальные принципы и направления улучшения управления охраной работы, такие как:

социальная и личностная направленность форм и методов управления охраной работы, ориентированных на формирование новой, трудоохранной идеологии мышления относительно безопасной трудовой деятельности;

усовершенствование организации безопасного выполнения работ на всех стадиях и этапах трудовых и производственных процессов: в период технологической подготовки, т.е. к началу работы, в процессе работы и после ее окончания;

изменение стратегии обеспечения безопасности работы на основе перехода к управлению производственным (профессиональным) риском, улучшение условий работы, доведение их к нормативным требованиям;

целевая направленность трудоохранной политики, переход от административных до экономических методов управления на основе более совершенного механизма регулирования и мотивации по всей иерархической вертикали: от государственного уровня к уровню предприятий, который обеспечивает общую заинтересованность в создании условий для безопасного выполнения работ и соблюдение мероприятий безопасности, технико-технологическое усовершенствование;

улучшение профессиональной подготовки и профдобору с учетом психофизиологических и личностных качеств и факторов;

формирование соответствующей нормативно-правовой базы на государственному (законодательному), отраслевом и производственном уровнях;

усовершенствование и повышение эффективности системы контроля за соблюдением правил безопасности на всех этапах производства, функционированием системы управления охраной работы, выполнением в установленные сроки организационно-распорядительных документов и решений;

выделение необходимых (адекватных) финансовых ресурсов для реализации целевых задач в области технической, организационной, социальной политики, направленных на профилактику травматизма, профессиональных заболеваний и аварий.

На первое место поставлено социальное и личностное направления усовершенствования системы управления охраной работы [8, c. 68-69].

3. Органы государственного управления охраной работы: их компетенции и полномочия

Государственное управление охраной работы в Украине осуществляют:

Кабинет Министров Украины, Государственный департамент из надзора за охраной работы в составе Министерства труда и социальной политики Украины (Госнадзорохрантруда);

на региональном уровне — Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и органы местного самоуправления;

на отраслевом уровне — министерства и другие центральные органы исполнительной власти.

Государственное управление охраной работы (рис. 7.2) осуществляется путем совокупности скоординированных действий органов государственного управления охраной работы, органов местного самоуправления при участии объединений работодателей, профессиональных союзов и других представительных органов из реализации основных направлений социальной политики в области охраны работы, направленных на обеспечение безопасных и здоровых условий работы.

Управление охраной работы на всех уровнях — государственному, региональному, отраслевому, на равные предприятия, предпринимателей базируется на законодательных и нормативно-правовых актах об охране работы.

Кабинет Министров Украины обеспечивает реализацию государственной политики относительно управления охраной работы, определяет функции министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти относительно создания безопасных и безвредных условий работы, утверждает национальную программу улучшения состояния безопасности, гигиены работы и производственной среды.

Для реализации целостной системы государственного управления охраной работы при Кабинете Министров Украины созданный Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения. Она разрабатывает и принимает меры относительно создания целостной системы государственного управления охраной жизни людей на производстве, организовывает контроль за выполнением соответствующих законодательных актов и решений правительства Украины, координирует деятельность центральных и местных органов исполнительной власти из этих проблем.

Государственный надзор за выполнением законов о работе министерствами, ведомствами, предприятиями и их служебными лицами положенный на Генерального прокурора. К органам Государственного надзора за состоянием охраны работы относятся Госнадзор, Госатоменергонадзор, Госсаннадзор, Госэнергонадзор, Госстандарт, действующие согласно положениям об этих органах [4, c. 154-155].

Комплексное управление охраной работы в государстве, в том числе и государственный надзор за охраной работы осуществляет Государственный департамент из надзора за охраной работы, который выступает правопреемником Комитета по надзору за охраной работы. Основными задачами департамента является реализация государственной политики в сфере охраны работы и производственной безопасности, комплексное управление охраной работы, осуществление государственного надзора за соблюдением требований законодательных и других нормативно-правовых актов относительно безопасного проведения работ, а также охраны недр.

Государственный департамент по надзору за охраной работы выполняет такие функции:

разрабатывает при участии министерств, других центральных органов исполнительной власти и профсоюзов Национальную программу улучшения безопасности, гигиены работы и производственной среды, контролирует ее выполнение;

организовывает и осуществляет государственный надзор за соблюдением в процессе трудовой деятельности требований законодательных, межотраслевых, отраслевых и других нормативных актов относительно охраны работы за соответствием требованиям нормативных актов по охране работы действующих технологий, технологических процессов, машин, механизмов, оборудование, транспортных и других средств;

проводит экспертизу проектов строительства предприятий и производственных объектов, разработок новых технологий, средств производства на их соответствие нормативным актам об охране работы;

осуществляет учет и анализ аварий и несчастных случаев на производстве, разрабатывает на этой основе предложения относительно профилактики аварийности и производственного травматизма и т.п..

Для выполнения своих функций территориальное управление Госнадзор охраны труда имеет в своем составе государственные инспекции, количество которых соглашается Комитетом.

С целью технической поддержки государственный надзор создан сеть экспертно-технических центров, которые включают 61 испытательную лабораторию, которые проводят экспертизу технической документации, диагностику оборудования, обрабатывают экспертные выводы относительно возможности введения в эксплуатацию новых и реконструированных объектов и средств производства.

Порядок организации государственного надзора за охраной работы в системе Госнадзор охраны трудаутверждено приказом Государственного комитета Украины из надзора за охраной работы от 31мая 1995г. №82 с изменениями, внесенными согласно приказу Министерства труда и социальной политики Украины от 06.04.1998г. №54. Он предусматривает оперативные проверки состояния охраны работы, целевые, комплексные проверки, а также контроль технического состояния объектов.

Министерство труда и социальной политики Украины осуществляет государственную экспертизу условий работы, определяет порядок и выполняет контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест относительно их соответствия нормативам из охраны работы, а также принимает участие в разработке нормативных актов по охране работы.

Относительно полномочий других министерств и центральных органов исполнительной власти, то они:

· проводят единую научно-техническую политику в области охраны работы;

· разрабатывают и реализуют комплексные мероприятия по улучшению безопасности, гигиены работы и производственной среды;

· осуществляют методическое руководство деятельностью предприятий области из охраны работы;

· финансируют обработка и просмотр нормативных актов об охране работы;

· организовывают обучение и проверку знаний из охраны работы работниками области;

· осуществляют внутриведомственный контроль за состоянием охраны работы.

Местные государственные администрации выполняют такие функции:

· обеспечивают реализацию государственной политики в области охраны работы;

· формируют при участии профсоюзов программы мероприятий по вопросам безопасности, гигиены работы и производственной среды;

· осуществляют контроль за соблюдением нормативных актов по охране работы [3, c. 136-137].

Выводы

Обеспечение безопасных и безвредных условий работы является неотъемлемой частью государственной политики, одной из важнейших функций центральных и местных органов исполнительной власти и Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В связи с этим важного значения приобретает государственный надзор и контроль за состоянием охраны работы.

Государственный надзор — это деятельность уполномоченных органов и должностных лиц (государственных инспекторов, государственных санитарных врачей), направленная на обеспечение выполнения органами исполнительной власти, субъектами хозяйствования и работниками требований законов и других нормативно-правовых актов об охране работы.

Согласно ст.38 Закона Украины «Об охране работы» государственный надзор за соблюдением законодательства и других нормативных актов об охране работы осуществляют:

Государственный департамент из надзора за охраной работы, его территориальные управления в областях и государственные инспекции;

органы, учреждения и учреждения Государственной санитарно-эпидемиологической службы МОЗ и других центральных органов исполнительной власти;

Главное управление государственной пожарной охраны МЧС, территориальные и местные органы государственного пожарного надзора;

Список использованной литературы

1. Батенков В. Охрана труда: Справ. материалы для гос. ун-тов / Алтайский гос. ун-т. — Барнаул : Издательство Алтайского гос. ун-та, 2001. — 108с.

2. Богуславский Е. Охрана труда: Учеб. пособие для вузов / Ростовский гос. строительный ин-т / Евгений Иосифович Богуславский (общ.ред.). — Ростов-на-Дону, 2000. — 291с.

3. Дементий Л. Законодательная охрана труда: Учеб. пособие для студ. вузов / Донбасская гос. машиностроительная академия. — Краматорск : ДГМА, 2005. — 192с.

4. Иванов В. Охрана труда на предприятии с позиции действующего законодательства. — Х. : Центр "Консульт", 2003. — 238с.

5. Кузнецов В. Охрана труда на предприятии. — 2-е изд., перераб. и доп. — Х. : Издательский дом "Фактор", 2005. — 428с.

6. Охрана труда: справочник / Э.А. Арустамов (сост.). — М. : Дашков и Ко, 2008. — 586с.

7. Протоерейский А. Безопасность жизнедеятельности. Охрана труда: Учеб.- метод. пособие к практ. занятиям для студ. всех спец. / Киевский международный ун-т гражданской авиации — К. : КМУГА, 1999. — 84с.

8. Северинов А. Охрана труда: Учеб. пособие / Харьковский национальный экономический ун-т. — Х. : ИД "Инжэк", 2006. — 112с.